Solvencia económica y técnica: qué te piden y cómo acreditarla

Para contratar con el sector público no basta con querer: hay que demostrar que tu empresa puede cumplir. La ley lo llama solvencia y la divide en dos: la económica y financiera (tienes músculo para aguantar el contrato) y la técnica o profesional (sabes hacerlo) (LCSP, art. 65, LCSP, art. 74).

Tres ideas que conviene tener claras desde el principio:

• La fija cada pliego. Los requisitos mínimos se indican en el anuncio y se detallan en el pliego, y deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionales a él (LCSP, art. 74.2).
• Se mide en una fecha. Tienes que cumplirla en la fecha final de presentación de ofertas y mantenerla hasta la firma del contrato (LCSP, art. 140.4). No vale cumplirla el mes que viene.
• Al principio solo se declara. Con la oferta presentas una declaración responsable; los justificantes los aporta quien queda primero, cuando se le requiere (LCSP, art. 140, LCSP, art. 150.2).

El órgano de contratación elige uno o varios de estos medios (LCSP, art. 87.1):

• Volumen anual de negocios, global o en el ámbito del contrato, del mejor de los tres últimos ejercicios disponibles. Es el más habitual.
• Seguro de responsabilidad civil por riesgos profesionales, cuando resulte apropiado.
• Patrimonio neto, o la ratio entre activos y pasivos, al cierre del último ejercicio con cuentas aprobadas.

El límite que protege a las empresas pequeñas

El volumen de negocios mínimo exigido no puede superar una vez y media el VEC del contrato, salvo en casos debidamente justificados por riesgos especiales, que el pliego debe explicar (LCSP, art. 87.1.a). Si el contrato está dividido en Lotes, el requisito se aplica lote a lote, salvo que el pliego lo fije para grupos de lotes que se ejecuten a la vez.

Si el pliego no concreta nada

Para contratos que no exigen clasificación, cuando el pliego no fija los mínimos, la ley pone uno supletorio: un volumen anual de negocios, en el mejor de los tres últimos años, de al menos una vez y media el valor estimado si el contrato dura un año o menos, o una vez y media su valor anual medio si dura más (LCSP, art. 87.3.a). En servicios profesionales, puede sustituirse por un seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe no inferior al valor estimado (LCSP, art. 87.3.b).

Se acredita, por lo general, con las cuentas anuales depositadas en el Registro Mercantil. Si estás inscrito en el ROLECE, la inscripción acredita tu solvencia económica frente a cualquier órgano de contratación, salvo prueba en contrario (LCSP, art. 87.2).

La ley regula por separado los medios para obras, suministros y servicios. En los tres, el más usado es la relación de trabajos similares ya hechos:

• Obras: las ejecutadas en los últimos cinco años, avaladas por certificados de buena ejecución con importe, fechas y lugar. El pliego puede ampliar el periodo a diez años para garantizar la competencia (LCSP, art. 88).
• Suministros: los principales realizados en, como máximo, los tres últimos años, con importe, fecha y destinatario (LCSP, art. 89).
• Servicios: igual, con los tres últimos años como referencia, y además pueden pedirte personal técnico, instalaciones, medidas de calidad o titulaciones (LCSP, art. 90).

Los trabajos del sector público se acreditan con certificados expedidos o visados por el órgano competente; los privados, con un certificado del cliente o, en su defecto, con tu declaración y los documentos que lo prueben (LCSP, art. 90.1.a).

¿Qué cuenta como «similar»?

Lo que diga el pliego. Si no dice nada, en suministros y servicios se atiende a los tres primeros dígitos del código CPV (LCSP, art. 90.1.a). Consulta los CPV de tus trabajos anteriores antes de decidir.

Si el pliego no fija el mínimo

La regla supletoria es la misma en los tres tipos de contrato: el importe anual acumulado en el año de mayor ejecución, dentro del periodo de referencia, debe ser igual o superior al 70 % de la anualidad media del contrato (LCSP, art. 88.3, LCSP, art. 89.3, LCSP, art. 90.2).

Empresas de nueva creación

Si tu empresa tiene menos de cinco años, no pueden exigirte la relación de trabajos en los servicios no sujetos a regulación armonizada ni en las obras de valor estimado inferior a 500.000 euros: acreditas la solvencia técnica por los demás medios (LCSP, art. 88.2, LCSP, art. 90.4).

La Clasificación empresarial es un certificado que ordena a las empresas por grupos y subgrupos (qué hacen) y por categorías (hasta qué importe) (LCSP, art. 79). En obras, las categorías son seis, de hasta 150.000 euros la primera a más de cinco millones la sexta, según el valor estimado o, si el contrato dura más de un año, su valor medio anual (RGLCAP, art. 26).

• Obras de 500.000 euros o más: la clasificación es obligatoria (LCSP, art. 77.1.a).
• Obras de menos de 500.000 euros: puedes acreditar la solvencia con la clasificación del grupo o subgrupo que indique el pliego o con los requisitos específicos del pliego, a tu elección.
• Servicios: no es exigible, pero si el pliego indica grupo, subgrupo y categoría, también te sirve para acreditar la solvencia (LCSP, art. 77.1.b).

Si trabajas habitualmente en obra pública, clasificarte te evita reunir papeles en cada licitación.

• Apóyate en otra empresa. Puedes basarte en la solvencia y los medios de otras entidades, si demuestras que dispondrás de ellos durante toda la ejecución y aportas su compromiso por escrito. Para la experiencia y las titulaciones, esa empresa tiene que ejecutar ella misma la parte correspondiente (LCSP, art. 75). Es la integración de la solvencia con medios externos.
• Preséntate en UTE. Las empresas de una unión temporal suman sus capacidades y responden solidariamente (LCSP, art. 69).
• Ve a por un lote. Si el contrato está dividido en lotes, la solvencia económica se mide por lote.
• Empieza por contratos pequeños. En el abierto simplificado sumario (obras de menos de 80.000 euros, suministros y servicios de menos de 60.000) se exime de acreditar la solvencia (LCSP, art. 159.6.b), y en los contratos menores basta con la capacidad de obrar y la habilitación profesional.