Cómo presentarse a una licitación pública, paso a paso

Paso 1. Encuentra las licitaciones de tu sector

Cada órgano de contratación publica sus licitaciones en su Perfil de contratante, un espacio web de acceso libre donde están el anuncio y todos los pliegos (LCSP, art. 63). Los del sector público estatal están en la Plataforma de Contratación del Sector Público, y muchas comunidades autónomas tienen plataformas propias conectadas con ella (LCSP, art. 347).

Mirar a mano decenas de perfiles no escala. Lo práctico es filtrar por código CPV, que clasifica lo que se contrata, y por provincia. En Liciteca puedes hacerlo gratis en el buscador de licitaciones o entrar directamente por sector o por provincia.

Paso 2. Lee el anuncio y decide en quince minutos

Antes de abrir los pliegos, el anuncio te da cinco datos que deciden si sigues:

• El plazo de presentación. En un procedimiento abierto no sujeto a regulación armonizada, la ley da un mínimo de 15 días desde el anuncio (26 en obras) (LCSP, art. 156.6). Si quedan tres días y no tienes nada preparado, déjala pasar.
• El importe. Fíjate en el VEC, no solo en el presupuesto: incluye prórrogas y modificaciones previstas, y de él dependen la solvencia que te pedirán y las reglas del procedimiento.
• El procedimiento. Abierto, abierto simplificado, restringido… Cada uno tiene sus plazos y su papeleo.
• Los lotes. Si el contrato está dividido en Lotes, quizá puedas presentarte solo a la parte que encaja con tu tamaño.
• La solvencia y la clasificación. Si no llegas al mínimo, no hay oferta que valga. Lo vemos en el paso 4.

Paso 3. Lee el PCAP y el PPT con un propósito

Una licitación tiene dos documentos centrales. El pliego de cláusulas administrativas particulares fija las reglas: solvencia, criterios de adjudicación, sobres, garantías y penalidades (LCSP, art. 122). El pliego de prescripciones técnicas describe el trabajo (LCSP, art. 124).

En la primera lectura del PCAP, busca y apunta:

• Los requisitos de solvencia y cómo se acreditan, o la clasificación exigida.
• Los Criterios de adjudicación con su peso, separando los que se valoran por fórmula de los de juicio de valor.
• Cuántos sobres hay y qué va en cada uno.
• Límites de la oferta técnica: páginas, tipografía, formato, anexos obligatorios.
• Garantías, penalidades, subcontratación y medios que te obligarás a adscribir.

Si algo no está claro, pregunta por escrito al órgano de contratación. La ley le obliga a responder a más tardar 6 días antes del fin del plazo, siempre que la pregunta llegue al menos 12 días antes, salvo que el pliego fije otros plazos (LCSP, art. 138.3). Si el pliego lo prevé, las respuestas a aclaraciones son vinculantes y se publican en el perfil de contratante para todos.

Paso 4. Capacidad, prohibiciones y solvencia

Para contratar con el sector público necesitas tres cosas: plena capacidad de obrar, no estar en ninguna prohibición de contratar y acreditar la solvencia económica y técnica, o la clasificación cuando se exija (LCSP, art. 65). Todo ello debe cumplirse en la fecha final de presentación de ofertas y mantenerse hasta la firma (LCSP, art. 140.4).

• Solvencia. Compara tus cifras con las del pliego: volumen de negocios, trabajos similares, personal, certificados. Lo explicamos a fondo en la guía de solvencia.
• Clasificación. En obras de valor estimado igual o superior a 500.000 euros es obligatoria (LCSP, art. 77.1.a).
• ROLECE. En el procedimiento abierto simplificado debes estar inscrito en el ROLECE, o haberlo solicitado, antes del fin del plazo (LCSP, art. 159.4.a).

Si te falta solvencia, no lo descartes aún: puedes integrarla con medios de otra empresa o presentarte en UTE (LCSP, art. 75, LCSP, art. 69).

Paso 5. El sobre administrativo

En el procedimiento abierto, la oferta va acompañada de una declaración responsable según el formulario del documento europeo único de contratación, en un sobre distinto al de la proposición (LCSP, art. 140, LCSP, art. 157.1). Declaras que la empresa está bien constituida, que tienes la solvencia y que no estás en prohibición de contratar. No aportas aún los justificantes, pero todo lo que declares debe ser cierto.

Si el pliego exige Garantía provisional (es excepcional), añade el justificante. Si vas en UTE, cada empresa presenta su declaración y el compromiso de constituirse.

Paso 6. La proposición: técnica y económica, cada una en su sobre

Cuando hay criterios de juicio de valor, la proposición va en dos sobres: uno con la documentación que se valora por juicio de valor y otro con la que se valora por fórmulas (LCSP, art. 157.2). La Memoria técnica va en el primero; el precio y el resto de datos cuantificables, en el segundo.

No mezcles: poner en el sobre técnico información que se valora por fórmulas rompe el secreto de las proposiciones (LCSP, art. 139.2) y puede costarte la exclusión. Lo explicamos en la guía de la memoria técnica. Además, indica el IVA como partida independiente y presenta una sola proposición (LCSP, art. 139.3, LCSP, art. 139.4).

Antes de fijar el precio, calcula el umbral de baja temeraria con nuestra calculadora: si caes por debajo, tendrás que justificar tu oferta.

Paso 7. Presenta electrónicamente, sin apurar el último día

La presentación de ofertas es, por regla general, electrónica (LCSP, Disposición adicional decimoquinta), a través de la plataforma que indique el anuncio y con firma electrónica. Prueba el proceso con días de margen: certificados caducados, ficheros demasiado grandes o una herramienta que no conoces son la causa más tonta de quedarse fuera.

Paso 8. Apertura, valoración y requerimiento

La Mesa de contratación califica la documentación administrativa y, si ve defectos subsanables, te da tres días para corregirlos (LCSP, art. 141.2). Después se valoran primero los criterios de juicio de valor y luego los de fórmulas (LCSP, art. 146.2).

Las ofertas se clasifican de mejor a peor. Si la tuya es la primera, recibirás un requerimiento: tienes diez días hábiles para aportar la documentación que justifica lo que declaraste, acreditar los medios comprometidos y constituir la Garantía definitiva, normalmente el 5 % del precio ofertado sin IVA (LCSP, art. 150.2, LCSP, art. 107). En el abierto simplificado el plazo es de siete días hábiles (LCSP, art. 159.4.f).

Paso 9. Adjudicación y formalización

Con la documentación completa, el órgano adjudica en los cinco días hábiles siguientes (LCSP, art. 150.3). La resolución se motiva, se notifica a todos y se publica en el perfil de contratante (LCSP, art. 151).

Si el contrato admite recurso especial en materia de contratación, hay que esperar 15 días hábiles desde la notificación antes de firmar; después, el adjudicatario tiene cinco días desde que se le requiere. En los demás casos, la Formalización del contrato se hace a más tardar a los 15 días hábiles de la notificación (LCSP, art. 153.3). El contrato nace con la firma (LCSP, art. 36): no empieces a trabajar antes.

¿No has ganado? Lee la resolución: debe explicar por qué se descartaron las ofertas (LCSP, art. 151.2). Es la mejor formación gratuita para tu siguiente oferta, y en las fichas de Liciteca puedes ver quién ganó cada contrato y por cuánto.